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国常会进一步部署做好今冬明春电力和煤炭等供应

2021-10-11 08:13:48 来源:第一财经

针对今冬明春电力、煤炭供求压力较大的情况,进一步部署做好今冬明春电力和煤炭等供应,保障群众基本生活和经济稳运行。

会议提出,保障能源安全、保障产业链供应链稳定是“六保”的重要内容,要发挥好煤电油气运保障机制作用,有效运用市场化手段和改革措施,保证电力和煤炭等供应。

会议强调,各地要严格落实属地管理责任,做好有序用电管理,纠正有的地方“一刀切”停产限产或“运动式”减碳,反对不作为、乱作为。主要产煤省和重点煤企要按要求落实增产增供任务。中央发电企业要保障所属火电机组应发尽发。电网企业要强化电力运行调度和安全管理。对不落实能源保供责任的要严肃追责。

连日来,辽宁、山西、内蒙古等多地召开省级会议部署能源保障工作。同时,作为能源“国家队”,多家央企纷纷表态全力以赴做好电力、热力供应,部署入冬前煤炭、天然气储备,保障发电用煤用气充足供应,为促进经济社会稳定运行提供有力支撑。

落实煤炭增产增供

此次国常会提出,今年以来国际市场能源价格大幅上涨,国内电力、煤炭供需持续偏紧,多种因素导致期一些地方出现拉闸限电,给正常经济运行和居民生活带来影响。有关方面按照党中央、国务院部署,采取一系列措施加强能源供应保障。

为进一步缓解供需矛盾,会议提出,在保障安全生产前提下,推动有潜力的煤矿释放产能,加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产。交通运输部门要优先保障煤炭运输。

事实上,中国煤炭的主产区晋陕蒙期保供政策频频落地。

10月7日晚,一份名为《内蒙古自治区能源局关于加快释放部分煤矿产能的紧急通知》在网络流传。该文件要求相关部门通知列入国家具备核增潜力名单的72处煤矿,可临时按照拟核增后的产能组织生产。根据名单,72处煤矿共计核增产能9835万吨,在原有17845万吨/年的生产能力基础上增长55%。

第一财经记者致电内蒙古能源局,该局工作人员告诉记者,确有此文件。“为了满足应急保供的需要,我们临时采取了增产措施,边释放边核定。如果核定时发现不符合标准,将会退回。如果想要转化为永久产能,还需要进一步申请和批复。”

除内蒙古之外,山西和陕西也是煤炭保供大省。

山西省9月29日召开保供14省区市四季度煤炭中长期合同对接签订会。按照相关要求,中央驻晋煤炭企业将保供天津、福建、河北、广东、辽宁五个省市,晋能控股集团对接广西、江苏、吉林、安徽、上海、浙江等六个省区市等,涉及保供量5500万吨。

国庆期间,山西省遭遇强降雨。据新华社消息,截至10月4日8时,山西省停产煤矿27座、非煤矿山99座。不过,业内人士分析称,此次山西大雨涉及阳泉、吕梁、临汾等地,以焦煤、无煤生产为主,对炼焦煤和喷吹煤的短期影响较大,对动力煤市场影响有限。

央视报道,陕西省积极主动履行煤炭区域协同保供职责,组织各产煤市、省内重点煤炭生产企业迅速增加煤炭产能,日编制了国家下达陕西的保障湖南、湖北等14省份3900万吨煤炭任务分解表,协调落实了省内火电企业四季度保障发电供热用煤926万吨需求。

而据国家能源局官网10月9日引述的报道,今年以来,我国加紧推进在建煤矿投产,新投产煤矿(含联合试运转)实现产能增加1亿吨/年左右。同时,明确内蒙古、山西、陕西、宁夏、新疆5省区15座联合试运转到期煤矿办理延期手续,在确保安全的前提下增产增供,有效稳定煤炭产能4000万吨/年。据不完全统计,自8月份起,我国已有1.2亿吨左右的煤炭产能被陆续释放。

一名资深煤炭行业分析师对第一财经记者表示,“目前国家煤炭保供政策的力度很强,所以市场预期发生了变化,不同于之前供需关系紧张的判断。接下来就要看政策落地的情况。从3-8月份的情况来看,落地效果并不理想。如果四季度能达到预期,供求形势肯定会好转。”

市场交易电价上浮不超20%

除了加大供应外,在厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强看来,此次国常会出台的政策另一落脚点放在了调节电价上。

煤电是电力供应的压舱石。林伯强告诉第一财经记者,目前“缺电”主要有两个原因:一是买不到煤,二是买不起煤。“一般来说火电厂的年利用小时数接5500个小时,但今年满打满算只有4500个小时。从整个系统来看,可以发现火电没有得到充分利用。”

会议提出,要改革完善煤电价格市场化形成机制。推动燃煤发电电量全部进入电力市场,在稳定居民、农业、公益事业电价前提下,将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%,调整为原则上均不超过20%,加强分类调节,对高耗能行业由市场交易形成价格,不受上浮20%限制。鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段优惠。

据不完全统计,自今年7月底以来,内蒙古、四川、宁夏、上海、浙江、山东、广东、湖南8个省份陆续出台细则,允许上浮“上网电价”,浮动范围均不超过此前国务院要求的10%。

国家统计局数据显示,工业是拉动今年用电增长的主要动力。上半年,工业用电量同比增长16.5%,对全社会用电量增长的贡献率70%,明显超过往年水

林伯强认为,高耗能行业交易电价不受上浮20%限制的规定,本质上是从需求侧调节用电需求,同时促进产业结构升级。“对于高耗能企业来说,电价是至关重要的成本。过去,很多地方实际上对于高耗能企业的电价是打了折扣的,借此吸引相关企业入驻,增加税收。在供需不衡的背景下,这种做法很不合理,改变势在必行。”

华北电力大学能源互联网研究中心副主任刘敦楠对第一财经表示,本次会议在电力市场方面具有三个重要意义:一是改变了2016年以来实行的电煤价格“双轨制”,取消了原来的基数电量,推动燃煤发电电量全部进入电力市场;二是明确了电价上下浮动的范围,尤其是允许上浮电价,改变了市场对于电价“只降不升”的预期;三是扩大了市场化电价的用户范围,除了居民、农业、公益事业用户以外,包括小微企业和个体工商户在内的工业用户等都可以进入电力市场,未来可能会通过电网公司进行代理。

“市场组织的边界条件变了。在发电侧,燃煤发电全部进入电力市场;在用户侧,除居民、农业、公益事业用户以外的所有用户都可以进入电力市场。这有利于理顺价格关系,让市场机制发挥应有的作用。”刘敦楠说。

多方表态能源保供

国资委党委书记、主任郝鹏日前主持召开电网、发电、煤炭、石油石化等中央企业主要负责人参加的能源保供工作专题会议,并赴有关企业实地调研。郝鹏强调,最大限度保障电力衡,严格落实“限电不拉闸”要求,积极配合地方政府优化有序用电方案。要把落实煤炭增产增供作为当前工作重中之重,进一步加强对需求形势分析研判,毫不放松、千方百计、持续发力,在严格执行国家政策前提下,依法合规加快释放煤炭先进产能。

同时,不少能源央企闻“令”而动,国家电网、国家能源集团、国家电投、中国华能、中国大唐、中国华电、中煤集团、中国石油等多家大型能源、电网、煤炭、油气企业日紧急召开专题会议,对今冬明春电力、热力保供工作进行再部署。

中央企业提供了全国四分之一的煤炭产量,为全国电煤供应发挥了重要作用。今年1~8月中央煤炭企业产煤4.87亿吨,同比增长5.68%,在煤炭市场价格持续上涨的情况下,带头执行中长期合同价格机制,为保障电煤供应和稳定市场预期作出了积极贡献。

国家电网10月10日发布消息称,将全力抓好今冬明春电力保供工作。通过强化电网安全管控、科学合理余缺调剂、加强设备运行维护等多种方式,持续把电力保供作为当前工作的重中之重,确保群众温暖度冬。

国家能源局表示,面对今冬明春较大的保供压力,国家能源局从供需双侧发力,采取更有力措施确保电力供应。具体包括:坚持民生优先,坚决守住大电网安全和民生用电底线;坚持增产扩能,持续加强一次能源供应;督促相关地区进一步完善有序用电方案等。

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