“区域政策” 作用凸显，多地提出为全国大局多做贡献

“在中央经济工作会议中，区域政策作为独立的一项政策提出还是第一次。区域政策是国家政策的一个组成部分，是国家政策的载体，也是政策落地的抓手。”

中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀向第一财经表示，区域政策是长期的空间战略布局，一般作为长期政策，体现长期行为，而经济工作会议是年度的相对短期的政策。区域政策出现在年度政策体系中，反映区域政策的作用越来越明显。

近日召开的中央经济工作会议提出，区域政策要增强发展的平衡性协调性。要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。

为何区域政策作用凸显

“区域政策”的表述也曾经出现在以往的中央经济工作会议上，但是并没有像此次会议被作为单独一节提出。

比如，2019年中央经济工作会议也提到，要加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局，发挥各地比较优势，构建全国高质量发展的新动力源，推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，打造世界级创新平台和增长极。

陈耀认为，今年中央经济工作会议最突出的就是稳字当头，稳的政策包括财政、货币等政策，但不只是各个部门的事情，还包括各个地区，要让这些政策落地，落到实处，区域政策就是一个抓手。同时也通过区域政策调动地方能动性，发挥各自比较优势，实现稳中求进。

今年中央经济工作会议提出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，还提出“适度超前开展基础设施投资”，“实施好扩大内需战略，增强发展内生动力”。陈耀表示，最终这些政策要落在地方上，区域政策就是一个载体。

广大中西部地区是中国经济的最大回旋余地，无论从改善基础设施条件还是从城镇化进程来看，推动区域协调发展都将会释放巨大发展空间，既有利于扩大有效投资，也可以提升消费需求，使财政货币等宏观政策能有效实施。

比如，最近国家发改委批复《成都都市圈发展规划》，目前全国已经有3个都市圈获得国家发改委批复。在获批后，四川随即推出了成都都市圈建设的190个重大项目，总投资12478.2亿元，年度计划投资1141.5亿元。

国家发改委印发的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》也明确，城镇化是现代化的必由之路，是我国发展最大的潜力所在。建设现代化都市圈是推进新型城镇化的重要手段，既有利于优化人口和经济的空间结构，又有利于激活有效投资和潜在消费需求，增强内生发展动力。

不仅如此，陈耀表示，区域协调发展就是地区之间、城乡之间不能有太大的落差，各地区发展要相对均衡。因此，需要更多关注弱势地区，包括老工业基地、资源型城市，脱贫地区等，都是要注重的对象。

最近，国务院批复了《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》，国家发改委又发布了革命老区振兴发展、资源型地区高质量发展、老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区高质量发展等政策文件。

陈耀还表示，中国地域辽阔，区域之间一方面分工协作，另一方面也存在竞争关系，区域竞争也是推动中国经济增长的一大动力。通过实施区域政策，使各个地区优化要素资源配置，发挥比较优势，也有利于推动宏观经济稳中求进。

稳定宏观经济的地方责任

“十四五”规划提出，深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。

其中，区域重大发展战略包括京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展和黄河流域生态保护和高质量发展。区域协调发展战略包括西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部地区加快推进现代化和特殊类型地区发展。

陈耀表示，区域重大战略和区域协调发展战略是两个不同的战略。区域政策追求两大目标，即均衡目标和效率目标。实施区域重大战略和区域协调发展战略就分别体现在效率和均衡上。

近年来，中央推出了多个区域战略，除了“两带四圈”(即涉及长江、黄河，京津冀、长三角、粤港澳和成渝等区域战略)，还有海南、深圳、浦东、浙江等更为精准的区域政策，各地的发展定位也逐渐明确。

陈耀表示，围绕这些政策和定位，在构建新发展格局中，重点地区发挥着引领和支撑作用，是高质量发展和稳增长的战略支点。

今年中央经济工作会议按要求各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。会议召开之后，各地陆续召开会议贯彻，强调自身担当。

12月11日，江苏省委召开领导干部会议，要求准确把握中央政策蕴藏的空间和机遇，有效应对风险挑战，稳定经济大盘，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，更好服务构建新发展格局，推动高质量发展行稳致远，当好中国号巨轮的重要压舱石。

12月12日，湖南省委召开常委会(扩大)会议，要求紧扣省第十二次党代会部署要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，扎实推动高质量发展，努力以湖南一地一域的发展为全国发展大局作贡献。

12月13日，浙江省委召开全省领导干部会议，要求研究提出明年目标体系，谋划确定“跳一跳够得着”、体现高质量发展、共同富裕现代化要求的目标指标，保持经济运行在合理区间，以浙江的“稳”和“进”为全国大局多作贡献。

浙江此次会议还提出，要认真研究构建省域政策体系，有效衔接中央政策，结合浙江实际，备好政策工具箱，形成更具竞争力的区域政策体系，适当超前发力，为实现明年目标精准发力。

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